16 декабря (в субботу) состоялся первый форум муниципальных образований при участии Губернатора Иркутской области Сергея Левченко, руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Игоря Бабичева, члена Совета Федерации Федерального собрания РФ от Иркутской области Вячеслава Мархаева, представителей Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции РФ, органов исполнительной, законодательной власти и муниципальных образований Иркутской области.
- Мы впервые проводим такое масштабное мероприятие, как в плане представительства, так и по охвату тем. Для нас очень важен обмен мнениями, опытом, потому что работа органов муниципальной власти, формирование ТОС, продолжающаяся реформа местного самоуправления вызывают много вопросов, - сказал Сергей Левченко.
На форуме обсудили межбюджетные отношения, проблемы укрупнения поселений, эффективность муниципальной власти, подготовку кадров для работы на местах, развитие территориальных общественных самоуправлений, благоустройство, эффективное взаимодействие властей всех уровней.
В 2016 году был принят областной закон «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения». По федеральному законодательству за поселениями закреплена всего часть полномочий, но региональному правительству оставили право передавать на местный уровень дополнительные вопросы. В регионе применен индивидуальный подход к каждому району. За сельскими поселениями закрепили только те вопросы местного значения, которые они хотели и могли решать.
- В Иркутской области, как и во многих других регионах Сибири и Дальнего Востока, существует серьезная проблема малонаселенных поселений. Есть планы по укрупнению, оптимизации муниципалитетов для повышения эффективности органов местного самоуправления, - отметил Сергей Левченко.
Во взаимодействии с МО в 2016 году подготовлен список поселений с численностью менее 500 человек. Разработаны подробные рекомендации по проведению процедур, связанных с объединением муниципалитетов. При содействии Правительства Иркутской области в 2017 году произошло объединение Белореченского и Мальтинского МО Усольского района, Тарасовского и Ульканского муниципалитетов Казачинско-Ленского района. Кроме того, упразднены Брусовское, Еланское и Екунчетское МО Тайшетского района.
Отдельно глава региона остановился на вопросе системы поддержки органов территориального общественного самоуправления (ТОС). На территории Приангарья действует 180 ТОСов, их поддержка ведется на конкурсной основе. В основном проекты ТОС направлены на благоустройство и озеленение территории, обустройство водопровода и мест отдыха, а также на обеспечение пожарной безопасности.
Также Сергей Левченко сообщил о том, что в Иркутской области действует Региональный совет. Это площадка для диалога между областным Правительством и представителями территорий. Созданы комиссии по важнейшим направлениям деятельности Регсовета.
С докладами по вопросам развития местного самоуправления, в том числе в правовой сфере, на форуме выступили Игорь Бабичев, а также директор Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции РФ Андрей Корнеев.
Первый заместитель мэра Иркутского районного МО Игорь Жук доложил об актуальных вопросах развития местного самоуправления, в частности, укрупнении сельских поселений. Он также отметил, что необходим механизм поддержки муниципальных образований, пополняющих бюджет, и что в Иркутской области работа в данном направлении уже ведется. Мэр Саянска Олег Боровский рассказал о полномочиях муниципалитетов и эффективности исполнения программы благоустройства и формирования комфортной городской среды.
Также на форуме прозвучали ответы на вопросы глав муниципальных образований к представителям органов государственной власти. В основном они касались темы межбюджетного регулирования.
- Надеемся, что сегодняшний форум стал полезным не только для мэров и для региональной власти, но и для представителей Федерации. Наши формулировки и обозначенные проблемы тоже должны принести пользу, - отметил по итогам мероприятия Сергей Левченко. – Закон о местном самоуправлении действует почти 15 лет, очевидно, что наступило время проанализировать, сделать выводы и внести определенные изменения. На сегодняшний день полномочия муниципалитетов, их возможности, потенциал, прежде всего финансовый, должны соответствовать.
Глава региона также отметил, что на сегодняшний день глубоко дотационные регионы имеют большую предсказуемость. Руководитель субъекта знает, что у него на следующий год будет, по крайней мере, не меньше тех дотаций, которые он получает в текущем году, и может ответственно распределять средства.
- Как действовать регионам, у которых дотационность небольшая, она такая условная: сначала забирают, потом возвращают? И сколько будет возвращено при этом на следующий год, даже если мы, как в нынешнем году, миллиарды прибавим, мы не знаем. Поэтому вопрос планирования для таких регионов остается очень непростым, - считает Губернатор.
- Это форум, так получилось, открывает период, когда начинается дискуссия в преддверии очередных президентских выборов. Открывает дискуссию о том, каким на сегодня должно быть местное самоуправление и как оно должно соотноситься с региональной и федеральной властью, - сказал Игорь Бабичев. - Такие вопросы лучше обсуждать на местах, в тех регионах, которые достойны такого обсуждения, которые сами могут показать, что они уже в этом отношении достаточно продвинулись. Нам надо на федеральном уровне сформулировать цель о развитии местного самоуправления, посмотреть правовые основы, на которые мы опираемся. И здесь не зря говорили о том, как модель местной власти должна строиться на местах. Надо поставить вопрос – что дальше, и регулярно сверять часы - через год, два, давайте соберем представителей не только муниципалитетов, но и региональных властей из ближних (если говорить об Иркутской области) субъектов Федерации и поговорим в диалоге. А не так - муниципалитеты сами собираются, регионы сами собираются, надо, чтобы они встречались и разговаривали между собой. Спасибо за инициативу проведения сегодняшнего форума Губернатору Иркутской области.
По словам Андрея Корнеева, Министерство юстиции РФ продвигает такую политику, что формирование законодательных предложений по сфере организации местного самоуправления идет в том числе с учетом информации, полученной именно с уровня местного самоуправления.
- Этот форум как раз яркое тому подтверждение. Мы видим те проблемы, которые есть на местах, пытаемся анализировать их в федеральных органах власти и давать соответствующие предложения Правительству РФ по их урегулированию. Также сегодня муниципальное сообщество услышало то, что федеральная власть, Министерство юстиции будет предлагать в следующем году, какие законодательные новеллы надо будет ожидать, - сказал Андрей Корнеев.
По словам Сергея Левченко, подобные форумы муниципальных образований планируется проводить в регионе на постоянной основе.
Пресс-служба Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области